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近况:海南“礼貌”换发电子导逛证兼职导逛“

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  2017年3月15日,国家旅游局办公室印发《关于换发电子导游证等相关事宜的通知》(旅办发[2017]60号),要求2017年6月30日前,完成电子导游证在全国范围内的换发,过渡期内电子导游证和IC卡导游证并行使用。此举预示着换发电子导游证工作在全国正式拉开帷幕,意在深入推进导游体制改革。

  不料,在祖国的最南端——海南却激起了“另一层浪”:因导游行业组织在海南尚未放开注册、海南省旅游委换发电子导游证新政与国家相关法律法规存在冲突等原因,海南8000余名兼职导游难以换发电子导游证,生存状况堪忧,陷入“无家可归”的困境。

近况:海南“礼貌”换发电子导逛证兼职导逛“

  根据国家旅游局《关于“全国导游公共服务监管平台”上线及电子导游证相关事宜的通知》(旅办发[2016]216号)和《关于换发电子导游证等相关事宜的通知》(旅办发[2017]60号)精神,海南省旅游发展委员会于2017年4月26日印发《关于换发电子导游证等相关事宜的通知》(琼旅发[2017]155号)。该通知指出,符合自由执业条件的导游,已有IC卡导游证的,登录平台按照提示申请换发电子导游证,各市县旅游委(局)承担导游注册职能的旅行社或导游服务公司组织核实导游信息后,准予换发电子导游证。也就是说,导游想换发电子导游证必须注册在旅行社或导游服务公司。

  2017年7月4日,海南省旅游发展委员会印发《关于换发电子导游证等相关事宜的补充通知》(琼旅发[2017]282号),在关于电子导游证核发及管理问题上,该通知指出,经请示国家旅游局,同意将换发电子导游证权限由省级旅游主管部门统一管理,各市县旅游委(局)主要负责本辖区旅行社、导游服务公司导游人员在“全国旅游监管服务平台”信息上传、受理、审核等工作,审核合格后提交至省旅游委统一审批换发电子导游证。再次强调只有注册在旅行社或导游服务公司的导游才能换发电子导游证。

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  然而,国家旅游局办公室印发的《关于换发电子导游证等相关事宜的通知》(旅办发[2017]60号)指出:“导游提出申领电子导游证申请后,由承担导游注册职能的行业协会、与导游签订劳动合同的旅行社完成导游信息核实确认,并由具有导游证核发权限的旅游主管部门进行审批工作。”也就是说,导游要想申领电子导游证必须注册在行业协会或旅行社,而非海南省旅游发展委员会印发的《关于换发电子导游证等相关事宜的通知》(琼旅发[2017]155号)和《关于换发电子导游证等相关事宜的补充通知》(琼旅发[2017]282号)指出的导游服务公司。

  那么,按照国家相关法律法规,导游服务公司是否能承担导游注册职能?为顺利推进全国电子导游证换发工作,进一步明确换证工作开展以来各地集中反馈的问题,2017年5月27日,国家旅游局办公室印发《关于换发电子导游证相关事宜的补充通知》(旅办发[2017]135号),在关于明确导游注册机构的问题上,该通知指出,根据《旅游法》第三十七条规定:“参加导游资格考试成绩合格,与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员,可以申请取得导游证。”按照《社会团体登记管理条例》规定,以及《国家旅游局关于促进导游行业组织建设的指导意见》(旅发[2014]215号)要求,相关旅游行业组织的形式包括:具有独立法人资格的导游协会、在旅游协会设立的导游分会、在旅游协会设立的导游工作部门。本次电子导游证换发工作,旅行社作为用人单位承担对导游的信息核实确认职责,三种形式的旅游行业组织承担导游注册职能,负责对在本行业组织注册的导游进行信息核实确认。同时,该通知还明确指出,其他形式的导服中心、导服公司等导服机构,不符合《旅游法》对导游注册机构的规定,一律不得承担导游注册职能。

  由此可知,海南省旅游委换发电子导游证新政与国家相关法律法规存在冲突,属违法行为,这也是兼职导游无法成功换发电子导游证的原因之一。

  目前,海南的旅行社仅有400多家,且规模较小,容纳导游的数量有限,而全省的导游数量已达12000多名,其中注册在旅行社的导游均为专职导游,约4000多名,其余的导游则为兼职导游,这也就意味着大量兼职导游需注册在导游行业组织。国家旅游局办公室印发的《关于换发电子导游证相关事宜的补充通知》(旅办发[2017]135号)也特别指出:“请各地尽快推进导游行业组织的建立健全。”

  如今,导游行业组织注册在全国其余省市均已放开,而作为全国唯一的国际旅游岛——海南却唯独尚未放开导游行业组织注册,与国家的相关旅游法律是相抵触的。因此,海南的兼职导游难以换发电子导游证,“无家可归”,面临失业困境。

  另一方面而言,按照海南“规矩”,大部分兼职导游若想成功换发电子导游证,只能选择注册在实际上无法承担导游注册职能的导游服务公司,进而也催生了一种灰色产业。

  根据国家旅游局办公室印发的《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》(旅发[2016]104号)的规定,各地立即清理利用注册、年审等向导游强制收取的年审费、注册费、挂靠费、管理服务费等费用。然而,在兼职导游无法换发电子导游证,也就没有办法兼职从事导游工作的情形下,有些导游服务公司为了赚钱,则弄虚作假,动起了“歪脑筋”。

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  据一位不愿透露姓名的兼职导游透露,海南有些导游服务公司就提出如想在其公司挂靠注册办理电子导游证,兼职导游要先签订一份虚假劳动合同,同时兼职导游还需自行垫付工资,并按照海南省最低工资标准来每月缴纳社保1200元,一年共计约15000元。还有些导游服务公司甚至直接向每位挂靠注册在其公司的兼职导游收取约200元的“管理费”(未开具相关发票收据),如此操作给兼职导游带来很大的压力和经济负担,同时由于兼职导游与导游服务公司签订的是一份虚假劳动合同,没有任何法律效力,所以兼职导游的权益难以得到保障,存在一定程度的风险,给社会带来巨大的不稳定因素。

  根据国家旅游局有关通知精神,我委今年4月26日下发了《关于换发电子导游证等相关事宜的通知》(琼旅发〔2017〕155号)。为深入推进导游体制改革,促进我省导游员工化管理,现将换发电子导游证相关事宜补充通知如下:

  因《旅游法》未对导游资格证有效期做出限制,合法持有导游资格证的人员均可换发电子导游证。具体如下:

  (一)在2013年10月1日《旅游法》实施之前,被旅游主管部门依据《导游人员管理实施办法》第八条第二款,以行政处罚、行政决定、公示公告等形式取消导游资格证的人员,不得换发电子导游证。但未被旅游主管部门通过以上形式取消导游资格证的人员,可以申请办理电子导游证。

  (二)2013年10月1日之后,合法取得导游资格证的所有人员均可换发电子导游证。

  为进一步推进我省导游体制改革,促进导游员工化管理,鉴于我省导游人数多、换证情况复杂、部分市县旅行社导游数量少等问题,经请示国家旅游局,同意将换发电子导游证权限由省级旅游主管部门统一管理,各市县旅游委(局)主要负责本辖区旅行社、导游服务公司导游人员在“全国旅游监管服务平台”信息上传、受理、审核等工作,审核合格后提交至省旅游委统一审批换发电子导游证。

  依据《旅游法》第三十八条规定:“旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同、支付劳动报酬、缴纳社会保险费用”。

  依据《海南经济特区导游人员管理规定》第二十二条第三款规定:“导游服务公司应当与其聘用的导游人员依法订立劳动合同,约定服务管理、报酬、社会保险等事项”。

  换发电子导游证时间将向后顺延,暂无截止时限,成熟一批更换一批,各旅行社和导游服务公司要继续做好导游信息上传、核对等工作,各市县旅游委(局)按照换证工作部署,务必加强工作指导,督促导游人员做好换证工作,并及时解决、反馈换证工作中遇到的问题,确保换证工作顺利进行。

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